随着社会经济的不断发展,城市化进程加快,城区违法建设和乱搭乱建现象屡禁不止。
防控城区违法建设是城管的又一项职责,也是令叶照秋最感无奈和棘手的难题。
杜绝城区违法建设,关键在防控,因为一旦建成,拆除难度很大。有的以喝药自杀、自残相威胁;有的专门安排老人无理取闹阻碍执法;有的找领导说情;有的打电话骚扰威胁执法人员;更有甚者殴打执法人员暴力抗法等等不一而足。
面对强者的蛮横、弱者的哀求、人情的缠绕、上级的问责,作为分管这项工作的叶照秋,头顶上时刻悬挂着一把达摩克利斯之剑,无时无刻不面临着危险和沉重的压力。琇書網
官场镇地处老城区的核心区域,老城区危旧房屋面广量大,老旧房屋就占老城区的二分之一多,再加上老城区地形复杂,背街小巷阴暗逼仄,有的仅容一人通过。据说,有户人家的老人去世后,抬着尸体出去火化就得侧着身子走。抗日战争时期,小日本鬼子愣是在小胡同迷路了,没有走出去。
防控违法建设的难度可想而知。
自从分管城管工作后,叶照秋就没有了节假日和周末的概念,天天都是在忙碌中度过,被同事戏称为“拼命三郎”。
无论严寒,还是酷暑;不管风雪,还是暴雨,他天天都在违法建设防控的现场,风餐露宿、昼夜坚守,吃苦受累是家常便饭,遭受白眼谩骂是工作常态,最委屈的莫过于领导不分青红皂白的问责。
叶照秋翻了翻《城管工作日记》,竟然发现,那段时间,睁开眼就是连轴转,上午巡查违法建设防控现场,中午督查背街小巷硬化,下午查看城区环境综合整治和探头经营情况,晚上还要参加会议。这样的工作状态,对于叶照秋来说是常态,幸亏那时候年轻,倘若年龄大点,身体早就垮了。
但是,令叶照秋痛心的事还是发生了。
由于超负荷的工作,叶照秋分管的部门负责人——正值壮年的城建办主任身体累垮了,突发心源性猝死,倒在了工作岗位上。
叶照秋听到这个消息,犹如晴天霹雳,悲痛万分。
城建办主任工作兢兢业业、任劳任怨,交给他的任务,无论困难多大,他从来没有叫苦过,省了叶照秋不少心。而正是这么一位好同志,却还背负着一个党内警告的处分。由于官场镇辖区内有一个村出现非法占地情况,他作为城建办主任,虽然没有土管所的监管职能,但为了对上有个交待,需要镇里一个部门承担责任,于是这个处分便给了他。但他从没抱怨什么,而是一如既往的、任劳任怨的干好自己的工作。
叶照秋失去了一位得力的助手,也失去了一位好同事、好兄弟。每想到这里,他都抑制不住流泪。
城区违法建设为什么屡禁不止?
在叶照秋看来,造成这种局面的原因很多,既有客观原因,也有主观原因。
一是政策缺乏连续性,只“堵”不“疏”,造成部分群众确实住房困难。城区存有大量的一层民房和危房,已不能满足城区居民的居住需求。随着经济的飞速发展,人们对住宅要求的层次也越来越高。这些家庭因孩子结婚需要新房,而当时并没有可供人们购买的商品房又不规划宅基地。于是,人们便纷纷在自家房屋接盖二层甚至三层。当时政府为解决部分危房户,允许在原址原面积翻盖房屋,这就造成了城管监管的难度,翻盖的房屋往往超出了原面积,引起周围邻居的连锁反应,你盖我也盖,有的不符合翻盖条件也纷纷效仿。
二是宣传教育不到位。在所处置的违法建设行为中,往往会遇到两部分人,一部分人不管三七二十一,认为自家的房子自家说了算,别人建我也建。反复工作后仍然“油盐不进”。但是大部分人,在做过多次上门劝导、宣传后,会表示理解、配合。这往往说明了在城区违法建设蔓延的日子里,欠缺的更多是前期的宣传教育。
三是城市管理体制不理顺。城市管理重心下移,只是责任和任务下移给属地乡镇,但相应的权力没有下移给乡镇,乡镇没有执法权,对城管这支队伍的管理弱化。
四是村级没有发挥好第一道防线的作用。城管执法作为查违、拆违、控违的主力军,在防控城区违法建设工作上责无旁贷。但是,城区违法建设面大量广、情况复杂,特别是城中旧村及老旧小区深处,违建隐秘性强,难免有疏漏,更何况城管执法力量极为有限,无法全面防住违建的疯狂蔓延。而作为易发现问题、及时制止违建行为的村级,往往没有守住第一道关口,再加上相关职权部门没有及时与村干部进行沟通联动等等衔接漏洞的存在,造成了城区违法建设“有机可乘”。
五是违法建设成本低。近年来,随着经济的快速发展,外来务工人员愈来愈多,租房需求大。一部分房主便在原有住房的基础上“添砖加瓦”,扩大居住率,以较小的违建成本,来争取最大经济收益。也正是这种贪婪心理的驱使,使得城区违建屡禁不止。
六是处置过程困难重重。存在调查取证难。在确认违法建设联系户主时,总有少部分人不予配合。法律赋予城管执法的权利,却没有给城管执法的保障。组织拆除难度大,牵扯面广。组织拆除违法建设时,违法户反映强烈,暴力抗法现象也时有发生,执法队员的人身安全得不到保障。当然,在处置过程中,也存在一些主观原因,如相关部门职权不清晰,处置分工不明确,审批部门、管理部门、执行部门不统一,导致处置效率低,处置措施不到位等。
县委、县政府对这项工作非常重视,要求严,标准高,对违建采取“零容忍”的态度。县委书记时爱民做出批示指出:“城区违法建设蔓延严重危害公共利益,危害社会公平正义,一定要坚持零容忍,发现一起处理一起,决不姑息迁就,决不搞下不为例!”
一天,叶照秋接到群众举报:老城区有一户居民非法接盖二层。他马上带领城管人员、村干部前去现场制止。
到现场后,这户居民把80多岁的老人带到了房顶上。见此情景,为安全起见,叶照秋考虑不能硬来,便安排村干部先做这户的思想工作,同时安排城管下达执法文书,限期自动拆除。
事后,叶照秋了解到,这一违建户是城管执法局一位原副局长的亲戚,对抗城管执法轻车熟路。
“没有落后的群众,只有落后的干部。”此话一点不假。 蓝星,夏国。
肿瘤科病房,弥漫着医院独有的消毒水味道。病房是单人间,设施俱全,温馨舒适。
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可对于孑然一身的路遥来讲,却是无人问津的等死之地。
他是癌症晚期,靠着意志力撑到现在,但也只是多受几天罪罢了。
此刻,路遥躺在病床上,怔怔望着床头柜上的水杯,想喝口水。
可他拼尽全力却无法让身体离开病床。剧痛和衰弱,让这原本无比简单的事情成了奢望。
这时,一道幸灾乐祸的声音响起:“表哥~你真是狼狈呢。连喝口水都得指望别人施舍。”
一位英俊的年轻男子悠闲坐在病床前,翘着二郎腿,眼睛笑成一道缝。
“你求求我,我给你喝口水如何?”
路遥面无表情,一言不发。自从失去了自理能力,一帮亲戚的嘴脸已经见多了,不差这一个。
男子起身,将水杯拿在手里递过来,“表哥别生气,我开玩笑的,你对我这么好,喂你口水还是能办到的。”
说完话,他将水杯里的水,缓缓倒在路遥苍白消瘦的脸上。
被呛到,路遥无力的咳嗽几声,好在少量的水流过嗓子,让他有了几丝说话的力气:
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“张鑫,为什么?我从未得罪过你。你去星盟国留学,还是我资助的!”
张鑫将水杯放下,不紧不慢的说:“谁让你这么古板呢,只是运点感冒药罢了,又不犯法,你非得千方百计的拦着。”
路遥脸上闪过一丝了然之色,道:“张鑫你这垃圾,狗改不了吃屎。将感冒药运到国外提炼毒品……咳咳……”
张鑫理了下领带,笑道:“你别血口喷人啊,我可是国际知名企业家。这次回国,‘省招商引资局’还打电话欢迎我呢~”
路遥叹了口气,现在的自己什么都做不了,索性闭上眼睛不再说话,安静等待死亡的到来。
但张鑫却不想让眼前饱受病痛折磨、即将离世的表兄走好。他附身靠近,悄悄说道:琇書蛧
“表哥啊~其实呢,我这次回国主要就是见你一面,告诉你一声——你的癌,是我弄出来的~”
路遥陡然挣开眼,“你说什么!”
张鑫笑眯眯的掏出个铅盒打开,里面是件古怪的三角形饰物,仅有巴掌大小,中间是只眼睛似的图案,一看就很有年代感。
“眼熟吧?这是我亲手送你的,货真价实的古董。我在里面掺了点放射性物质,长期接触就会变成你现在这副鬼样子。”
路遥马上认出来,这是自己很喜欢的一件古物,天天摆在书桌上,时不时的把玩,没想到却是要人命的东西!
他伸出枯枝似的手臂,死死的抓住眼前人的胳膊!“你……”
“别激动~表哥,我西装很贵的。”张鑫轻松拿掉路遥的手,小心的捏起铅盒,将放射性饰物塞进他怀里。
“我赶飞机,得先走一步。你好好留着这个当做纪念吧,有机会再去你的坟头蹦迪~”
说完话,张鑫从容起身离开。临走前,还回头俏皮的眨眨眼。他原本就男生女相,此时的神态动作居然有些娇媚。
保镖很有眼力劲,赶紧打开病房门。同时用无线耳麦联络同事,提前发动汽车。
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路遥只能无力的瘫在床上,浑身皆是钻心剜骨般的剧痛,还有无穷悔恨、不甘。
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但很快,剧痛渐渐消失,只剩麻木,路遥隐约听到过世的双亲在喊他。
就在路遥的身体越来越飘,即将失去意识时,胸口突然阵阵发烫,将他惊醒。
从怀中摸出那三角形饰物,发现这玩意变得滚烫无比,还在缓缓发光!
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