因而几乎所有人都倡议强兵兴国。
且如今四方藩镇自立之势已成，视朝廷诏令如同废纸。既不能以制敕告诫，也唯有以强兵威慑。
至于如何强兵，张濬、刘崇望等人泛泛其谈,只能谈到一些大略。
倒是几位都指挥使的建议较为切实。
一要扩兵源，广招健儿入伍，编练成军。他们另建议，眼下京城外流民汇集，有数万之数，正可从中择健壮者入伍；
二要购良马，行伍装备中,战马为先。朝廷原在天下分设四十八牧监,可如今除大明宫北的飞龙厩外，便再无牧马所（原本还有个沙苑牧监，可自王行约袭占同州后，脱离朝廷掌控），因而需从夏州、云代等地多购战马；
三要选良将，所谓千军易得，一将难求。既要从京城诸军中提拔，也要想方多从四方藩镇中征选将才入京；
四要明法度、勤操练，因遗留缘故，如今各军法度不立，操练不勤，故兵不强。禁军原有秋后会操点兵的礼制，后渐渐废驰，诸军使建议重启会操，等等……
除绝大多数人主张强兵兴国外，也有几人提出了其他方略。
如有人认为，朝廷只关中一隅之地，兵力有限，更无法与四海藩镇之兵相比,以强兵来兴国并不现实。应当效仿先秦的纵横之法，多豢养能言善辩之士，将之派往各藩镇，再利用各藩镇之间的利害冲突，纵横捭阖，以兴朝廷。
孔纬甚至提议，天下丧乱，朝廷萎靡，皆因礼法不兴，人心无据。当尊崇礼教，以伦理纲常来教化天下万民，如此人人知礼节、辩忠奸、敬君父，国事方兴。
当孔纬提出他的这番方略后，无人应和，也无人辩驳。
大家不知当如何来劝说这份顽固的老国公……若尽口头教化便能止干戈，罢藩镇，又何须他们费劲心机在这里谋划……
最后，沉默许久的杜让能给出了他的方略：寓兵于农,务农为先。
“农者,天下之本也，而王政所由起也。夫知兴兵赋敛之为急，不知务农为先者，是未原为政之本末也……一夫之力督之必尽其所任，一日之用节之必量其所入，一岁之耕供公与民食皆出其间，而常有余，故三年而余一年之备。由此兴百事，何事不兴？何况于兵哉？……”
杜让能先强调已农为先的必要。
针对方才众人提出的征流民入伍，他也提出了反驳。
“一遇凶岁，则以尺度量民之长大而试其壮健者，招之去为兵，如此兵众而民寡，游惰逞强者众而勤事耕种者寡，地无所出，民无所依，兵无所立，岂得长久……
“而一旦地力不继，衣食无所依，游惰逞强者必聚众喧闹，转而为匪、为盗，遗祸无穷……”
同时他也结合关中的地理分析道：“关中之地，四面沃野，以此地耕养务农，可养者数不胜数；而以此地养兵，曾不若荒野大漠。如此弃农兴兵，是舍本而逐末也……”
最后杜让能得出他的结论。
“当以务农为先，兴兵为次，寓兵于农。再有圣上圣明，臣下发愤，用物有节，兴兵有方，如此，方中兴有望。”
杜让能说完后，殿内同样一时沉默。
可此时的沉默与孔纬说完后的沉默完全不一样。
殿内原来的主流声音是强兵兴国，然而当他们听完杜让能的方略后，却有了动摇，开始质疑自己的观点。
杜让能的方略中也有缺点，如务农见效太慢，而朝廷眼下形势严峻，时刻有外敌入侵，怕是等不到务农有成的那一天。
可杜让能指出的贸然强兵的弊端，却也是他们不得不面对的。
原来的神策军不就是一个活生生的例子吗？
为防范四方藩镇，朝廷不得不供养着一支人数庞大的神策军，耗尽了关中的人力物力，结果，非但未能遏制四方藩镇，反倒给关中百姓和朝廷带来无穷祸患。
说到底，就是未能以务农为先，未能做到量入为出，贸然言兵。
况且关中的地理，确实更适合务农，而非兴兵……
“杜老所言，众卿以为如何？”
李晔打破沉默问道。
张濬率先变换了他的观点，附和道：“臣以为杜国公说的在理。农事乃根本，根不固，则事难成，当以务农为先。”
其余人也都动摇了。
即便有仍主张强兵为要的，也不再像先前那样笃定。
最后大家齐齐望向天子，等待天子的决议。
此时已入酉时，李晔已听完了殿内形形色色的观点，也都在脑海里一一权衡，结合脑海里的历史资料……
他不再迟疑，最终决断：“寓兵于农，务农为先。”
……
……
大略既定，接下来便需形成具体的政策，再实施下去。
李晔先给杜让能加了两项官职：大司农、京畿营田使。
杜让能既能提出这个方略，说明他对此事早有构思，故而李晔便让他来全权负责京畿的营田、农桑、户口、赋税等事务。
杜让能也不负他所望，仅仅两天后，便呈上来具体措施交天子审批。
一、籍民分田。
籍民，是要重造户册。
而要造户册，首先得招抚流民，不但要劝返各地流民回乡耕种，也要吸纳外地流民入关中落户、生产。
分田，按田地成分分放给百姓。
杜让能提出一个主张：田尽其用，民尽其能，田无闲置，民无遗漏。
按这个主张，各地应先核算出农户和田亩，得出一个平均数值。凡田产高于这个数值者，官府归还其地，并督促其生产，若未能生产而致使田地荒芜，按市价强买其地；凡田产低于数值，官府补偿其田地，使其得尽力耕种；凡无田产田契者，只要有劳力，又愿意入籍，官府同样给予等额土地，使其落户生产。
二、减免赋税、徭役。
这条与上一条相呼应。
想要劝返流民、甚至吸纳外来流民，让他们入籍落户，并勤心耕种，光分田地还远远不够，必须得再田赋、户税、劳役上大幅度减免。 蓝星，夏国。
肿瘤科病房，弥漫着医院独有的消毒水味道。病房是单人间，设施俱全，温馨舒适。
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可对于孑然一身的路遥来讲，却是无人问津的等死之地。
他是癌症晚期，靠着意志力撑到现在，但也只是多受几天罪罢了。
此刻，路遥躺在病床上，怔怔望着床头柜上的水杯，想喝口水。
可他拼尽全力却无法让身体离开病床。剧痛和衰弱，让这原本无比简单的事情成了奢望。
这时，一道幸灾乐祸的声音响起：“表哥~你真是狼狈呢。连喝口水都得指望别人施舍。”
一位英俊的年轻男子悠闲坐在病床前，翘着二郎腿，眼睛笑成一道缝。
“你求求我，我给你喝口水如何？”
路遥面无表情，一言不发。自从失去了自理能力，一帮亲戚的嘴脸已经见多了，不差这一个。
男子起身，将水杯拿在手里递过来，“表哥别生气，我开玩笑的，你对我这么好，喂你口水还是能办到的。”
说完话，他将水杯里的水，缓缓倒在路遥苍白消瘦的脸上。
被呛到，路遥无力的咳嗽几声，好在少量的水流过嗓子，让他有了几丝说话的力气：
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“张鑫，为什么？我从未得罪过你。你去星盟国留学，还是我资助的！”
张鑫将水杯放下，不紧不慢的说：“谁让你这么古板呢，只是运点感冒药罢了，又不犯法，你非得千方百计的拦着。”
路遥脸上闪过一丝了然之色，道：“张鑫你这垃圾，狗改不了吃屎。将感冒药运到国外提炼毒品……咳咳……”
张鑫理了下领带，笑道：“你别血口喷人啊，我可是国际知名企业家。这次回国，‘省招商引资局’还打电话欢迎我呢~”
路遥叹了口气，现在的自己什么都做不了，索性闭上眼睛不再说话，安静等待死亡的到来。
但张鑫却不想让眼前饱受病痛折磨、即将离世的表兄走好。他附身靠近，悄悄说道：琇書蛧
“表哥啊~其实呢，我这次回国主要就是见你一面，告诉你一声——你的癌，是我弄出来的~”
路遥陡然挣开眼，“你说什么！”
张鑫笑眯眯的掏出个铅盒打开，里面是件古怪的三角形饰物，仅有巴掌大小，中间是只眼睛似的图案，一看就很有年代感。
“眼熟吧？这是我亲手送你的，货真价实的古董。我在里面掺了点放射性物质，长期接触就会变成你现在这副鬼样子。”
路遥马上认出来，这是自己很喜欢的一件古物，天天摆在书桌上，时不时的把玩，没想到却是要人命的东西！
他伸出枯枝似的手臂，死死的抓住眼前人的胳膊！“你……”
“别激动~表哥，我西装很贵的。”张鑫轻松拿掉路遥的手，小心的捏起铅盒，将放射性饰物塞进他怀里。
“我赶飞机，得先走一步。你好好留着这个当做纪念吧，有机会再去你的坟头蹦迪~”
说完话，张鑫从容起身离开。临走前，还回头俏皮的眨眨眼。他原本就男生女相，此时的神态动作居然有些娇媚。
保镖很有眼力劲，赶紧打开病房门。同时用无线耳麦联络同事，提前发动汽车。
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路遥只能无力的瘫在床上，浑身皆是钻心剜骨般的剧痛，还有无穷悔恨、不甘。
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但很快，剧痛渐渐消失，只剩麻木，路遥隐约听到过世的双亲在喊他。
就在路遥的身体越来越飘，即将失去意识时，胸口突然阵阵发烫，将他惊醒。
从怀中摸出那三角形饰物，发现这玩意变得滚烫无比，还在缓缓发光！
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