后世能够参考的有很多，共和制、君主立宪制、联邦制、部落酋长制、教皇制以及联邦共和制。
制度很多，但是适不适合谁也不知道，宇宙那么大，每一个文明的生存方式，社会组成形式，文明的权利构成也都各不相同。所以他们几人聊着玩，谁也没有当回事。
现在因为大量的有色人种进入到中原地区，对于这些人的管理，也就成了杨子墨非常关心的事。
为了华夏族群的利益，他终于在参考了不灭薪火上记载的大量资料，暂时想出了目前够用的办法。
麒麟殿的朝议并未结束，反而安静的异常可怕。
群臣们经过杨子墨的提醒后，纷纷都在思考奴隶的大量进去中原地区，未来会对华夏一族造成的影响，会对后世子孙带来怎样的麻烦。
十年的时间下来，“华夏文明，炎黄子孙”这一说法得到了大部分人的认可，明白了自己所属的族群，即便是以后有了什么争端，始终都是内部的争斗，毕竟肉再烂也在锅里，怕的就是锅被人端走了，比如....。
寂静的麒麟殿里有人眉头舒展，有的低头沉思，有的怒气冲冲，有的杀气腾腾。千姿百态的神情在麒麟殿里文武百官的脸上来回变幻。
“国师，可有想法。”
嬴政想了半天也没想到好的办法，除了驱逐，就是杀。
“陛下，诸位大成，本侯有一个不成熟的想法。”杨子墨从怀里掏出了一本写好的书。
书的封面用简体字写着四个大字“公民制度”。
“国师，汝这几个字不像大秦小篆啊。”眼尖的隗状好奇的看着封面上的四个简体字。
“此字稍后在讲与老大人。”
“甚好！”
公民制度是杨子墨参考大量资料，重新修改的制度，不同于后世，很多地方都做了巨大的改变。
“为了更好的管理区分大秦子民与外族、奴隶，臣便想出了这份公民制度。”
“公民制度，就是一种把人用不同身份分开的制度，主要针对的是生活在我大秦的外族人，可以配合大秦的身份证制度联合使用。”
“公民制度，分为四个等级：公民、平民、自由民、罪民。”
“何为公民？”冯去疾作为民部，管理天下万民，非常关心这个问题。
“公民，有我大秦户籍的大秦子民出生后并自动拥有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保护，并享有相同的受教育权利、参军从政经商等权利。拥有公民身份腰牌。”
“这个老夫知晓，凡我大秦百姓一律划为公民，与现在并无差别。平民作何解释？”李斯出声问道。
“这个等会再解释，先说自由民与罪民。”
为了让大将更好的了解平民，杨子墨先解释另外两个等级的构成。
“罪民与罪犯不同，我大秦子民触犯律法的叫做罪犯。凡是伤害我大秦子民，攻击大秦的外族人以及背国叛族的大秦百姓一律视为罪民。
罪民将剥夺一切之前享有的所有权利，就连生死都在大秦的手中，这是最低等的。
自由民比罪民高一等，享有生存、生活、工作的权利。
但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有从政、做官、从军、教育的权利。
自由民不得私自离开县级地区，能够拥有姓名，但是不得办理户籍，不得颁发身份腰牌。”
“国师，自由民和罪民太过严苛了吧。”
外交部的姚贾，一瞬间就明白了自由民和罪民的用途了，这就是替奴隶还有俘虏准备的。
“非我族类，其心必异！姚大人，难不成要替人求情！”
军方大佬蒙恬突然出声道，对于蒙恬来说，异族就没有一个好东西，他家夫人刚买的几个奴隶都被他退回去了，说是看到就心烦。
“大将军，老夫没有此意。”姚贾赶紧解释道。
“如此便好！”
“国师，何为平民？”有人问道。
“除开公民、自由民、罪民以外的，愿意来我大秦生活，入我秦国的外族人均可成为平民，除不得从政，从军以外，享有其他的权利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”
“嘶！”
麒麟殿的众人，倒吸一口冷气，国师此法，完全是要把炎黄一族置于统治地位，不过莫名的怎么感到兴奋。
“公民制度，等级就是这样。除此之外就是四者之间的晋升制度。”
“罪民，不用说了什么权利都没有。除非立下大功，能够提升为自由民。
自由民一辈子都是自由民，没有往上升的机会，准备单身一辈子吧。琇書蛧
平民对大秦有大功，经审查通过后，须放弃他族身份，换为大秦国籍，不得做出伤害大秦的事情，一经发现，贬为罪民。后代出现他国国籍者，全族剥夺公民身份，降为平民，拥有平民身份腰牌。
在大秦生活三代以上的大秦平民家庭均能申请成为预备公民。预备公民通过十年考察期，晋升为公民。平民女子嫁给公民，后代自动变为预备公民。
平民、自由民不得无故伤害公民，公民伤害自由民、罪民，不能判处死刑！”
杨子墨仔细的把公民制度讲给了所有人听，才发现整个麒麟殿没有一点的声音。众人仿佛重新认识他一般，不知道此时该说些什么。
“陛下，以为如何？”杨子墨只好出声，打破这诡异的气氛。
“国师所言，朕....”
“诸位爱卿，汝等以为如何？”嬴政巧妙的转移了话题。
“国师所言，斯以为甚好？不知这几种身份现在怎么划分？”又是李斯先站了出来。
“大秦百姓均为公民，这个不用说。匈奴、东胡、箕子、辰国普通百姓均列为平民，与大秦通婚的女子生下的孩子列为预备公民。
军队俘虏，劳动改造之后，按之前罪行大小再行分类。
大秦境内现有的奴隶，除开黑色人种，其他人种一律划归奴隶，表现优异者，可晋升平民。
现有黑人人种全部划归自由民，男子全部绝育处理。”
“.....!” 蓝星，夏国。
肿瘤科病房，弥漫着医院独有的消毒水味道。病房是单人间，设施俱全，温馨舒适。
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可对于孑然一身的路遥来讲，却是无人问津的等死之地。
他是癌症晚期，靠着意志力撑到现在，但也只是多受几天罪罢了。
此刻，路遥躺在病床上，怔怔望着床头柜上的水杯，想喝口水。
可他拼尽全力却无法让身体离开病床。剧痛和衰弱，让这原本无比简单的事情成了奢望。
这时，一道幸灾乐祸的声音响起：“表哥~你真是狼狈呢。连喝口水都得指望别人施舍。”
一位英俊的年轻男子悠闲坐在病床前，翘着二郎腿，眼睛笑成一道缝。
“你求求我，我给你喝口水如何？”
路遥面无表情，一言不发。自从失去了自理能力，一帮亲戚的嘴脸已经见多了，不差这一个。
男子起身，将水杯拿在手里递过来，“表哥别生气，我开玩笑的，你对我这么好，喂你口水还是能办到的。”
说完话，他将水杯里的水，缓缓倒在路遥苍白消瘦的脸上。
被呛到，路遥无力的咳嗽几声，好在少量的水流过嗓子，让他有了几丝说话的力气：
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“张鑫，为什么？我从未得罪过你。你去星盟国留学，还是我资助的！”
张鑫将水杯放下，不紧不慢的说：“谁让你这么古板呢，只是运点感冒药罢了，又不犯法，你非得千方百计的拦着。”
路遥脸上闪过一丝了然之色，道：“张鑫你这垃圾，狗改不了吃屎。将感冒药运到国外提炼毒品……咳咳……”
张鑫理了下领带，笑道：“你别血口喷人啊，我可是国际知名企业家。这次回国，‘省招商引资局’还打电话欢迎我呢~”
路遥叹了口气，现在的自己什么都做不了，索性闭上眼睛不再说话，安静等待死亡的到来。
但张鑫却不想让眼前饱受病痛折磨、即将离世的表兄走好。他附身靠近，悄悄说道：琇書蛧
“表哥啊~其实呢，我这次回国主要就是见你一面，告诉你一声——你的癌，是我弄出来的~”
路遥陡然挣开眼，“你说什么！”
张鑫笑眯眯的掏出个铅盒打开，里面是件古怪的三角形饰物，仅有巴掌大小，中间是只眼睛似的图案，一看就很有年代感。
“眼熟吧？这是我亲手送你的，货真价实的古董。我在里面掺了点放射性物质，长期接触就会变成你现在这副鬼样子。”
路遥马上认出来，这是自己很喜欢的一件古物，天天摆在书桌上，时不时的把玩，没想到却是要人命的东西！
他伸出枯枝似的手臂，死死的抓住眼前人的胳膊！“你……”
“别激动~表哥，我西装很贵的。”张鑫轻松拿掉路遥的手，小心的捏起铅盒，将放射性饰物塞进他怀里。
“我赶飞机，得先走一步。你好好留着这个当做纪念吧，有机会再去你的坟头蹦迪~”
说完话，张鑫从容起身离开。临走前，还回头俏皮的眨眨眼。他原本就男生女相，此时的神态动作居然有些娇媚。
保镖很有眼力劲，赶紧打开病房门。同时用无线耳麦联络同事，提前发动汽车。
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路遥只能无力的瘫在床上，浑身皆是钻心剜骨般的剧痛，还有无穷悔恨、不甘。
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但很快，剧痛渐渐消失，只剩麻木，路遥隐约听到过世的双亲在喊他。
就在路遥的身体越来越飘，即将失去意识时，胸口突然阵阵发烫，将他惊醒。
从怀中摸出那三角形饰物，发现这玩意变得滚烫无比，还在缓缓发光！
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